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Vol. 4 N° 1, enero-junio 2026 (397-409)
ISSN: 3028-8983
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Artículo de revisión
Las organizaciones no gubernamentales y sus aportes más
relevantes en Bolivia (1970–2024)
Non-governmental organizations and their most significant contributions in
Bolivia (1970–2024)
Wilson Salazar Ventura*
Universidad Técnica de Oruro
Oruro - Bolivia
wcsalazarv@gmail.com
https://orcid.org/0009-0005-4432-6023
Dante Ayaviri-Nina
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba - Ecuador
dayaviri@unach.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-3078-1771
*Correspondencia:
wcsalazarv@gmail.com
Cómo citar este artículo:
Salazar, W., & Ayaviri-Nina, D. (2026). Las
organizaciones no gubernamentales y sus
aportes más relevantes en Bolivia (1970–
2024).
Perspectivas Sociales y
Administrativas, 4(1), 397-409.
https://doi.org/10.61347/psa.v4i1.160
Recibido: 24 de abril de 2026
Proceso de evaluación:
27 de abril al 1 de junio de 2026
Aceptado: 3 de junio de 2026
Publicado: 11 de junio de 2026
Resumen: El presente artículo tiene como objetivo analizar el rol y los aportes más
relevantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Bolivia durante el
período 1970–2024, con énfasis en sus contribuciones sociales, económicas y ambientales.
Para ello, se empleó un enfoque metodológico que integró una revisión bibliográfica
sistemática, el análisis de fuentes secundarias y la evaluación de indicadores
cuantitativos, con el fin de identificar las principales contribuciones de estas
organizaciones en el contexto boliviano. Los resultados revelan que las ONG han
beneficiado a más de 3,2 millones de personas en áreas rurales, canalizado
aproximadamente 4.800 millones de dólares en proyectos de desarrollo entre 1980 y 2024,
y contribuido a la conservación de más de 2,3 millones de hectáreas de ecosistemas
estratégicos. Asimismo, la discusión contextualiza estos hallazgos en el marco de las
tensiones existentes entre la cooperación internacional, la soberanía estatal y la
participación de las comunidades indígenas. Se concluye que, pese a las limitaciones
asociadas a la dependencia financiera y a los desafíos de coordinación institucional, las
ONG han desempeñado un papel fundamental en el fortalecimiento del tejido social
boliviano y en el avance hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible.
Palabras clave: Cooperación internacional, desarrollo social, economía solidaria,
organizaciones no gubernamentales.
Abstract: This article aims to analyze the role and the most significant contributions of Non-
Governmental Organizations (NGOs) in Bolivia during the period 1970–2024, with a particular
emphasis on their social, economic, and environmental contributions. To achieve this, a
methodological approach was employed that integrated a systematic literature review, the analysis
of secondary sources, and the assessment of quantitative indicators to identify the principal
contributions of these organizations within the Bolivian context. The results reveal that NGOs
have benefited more than 3.2 million people in rural areas, channeling approximately USD 4.8
billion into development projects between 1980 and 2024, and contributed to the conservation of
more than 2.3 million hectares of strategic ecosystems. Furthermore, the discussion contextualizes
these findings within the framework of existing tensions among international cooperation, state
sovereignty, and the participation of Indigenous communities. It is concluded that, despite
limitations associated with financial dependence and institutional coordination challenges,
NGOs have played a fundamental role in strengthening Bolivia’s social fabric and advancing the
achievement of the sustainable development goals.
Keywords: International cooperation, non-governmental organizations, social development,
solidarity economy.
Copyright: Derechos de autor 2026 Wilson
Salazar Ventura, Dante Ayaviri-Nina.
Esta obra está bajo una licencia internacional
Creative
Commons Atribución-
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1. Introducción
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) constituyen uno de los fenómenos institucionales
más relevantes de los siglos XX y XXI en América Latina. En Bolivia, su presencia ha sido
particularmente significativa debido a la confluencia de factores estructurales como la persistente
pobreza multidimensional, la diversidad étnica y cultural, la fragilidad institucional del Estado y la
riqueza ecosistémica del territorio nacional. Desde las primeras misiones de cooperación técnica de los
años setenta hasta los complejos consorcios de desarrollo sostenible de la segunda década del siglo
XXI, las ONG han configurado un espacio de acción pública que trasciende las categorías
convencionales de gobierno y mercado.
Bolivia presenta características singulares que hacen de su experiencia con las ONG un caso
paradigmático en la región andina. Con aproximadamente 11,8 millones de habitantes, según el Instituto
Nacional de Estadística [INE] (2023), y una superficie de 1.098.581 km², el país alberga 36 naciones
indígenas reconocidas constitucionalmente. Esta diversidad ha sido escenario de intervenciones de
cooperación internacional de diferente escala e impacto. La Encuesta de Demografía y Salud (ENDESA,
2022) indica que, si bien la pobreza extrema se redujo del 63,4% en 2000 al 13,2% en 2021, persisten
profundas brechas estructurales que las ONG han buscado abordar con resultados heterogéneos.
El período 1970–2024 permite identificar cuatro grandes ciclos en la relación entre las ONG y el
Estado boliviano: (i) el período de emergencia bajo dictaduras militares (1970–1982), caracterizado por
el protagonismo de organizaciones religiosas y de derechos humanos; (ii) la consolidación democrática
y el boom de la cooperación (1982–2005), marcado por la proliferación de ONG vinculadas a la agenda
neoliberal de ajuste estructural; (iii) el ciclo del proceso de cambio (2006–2019), con tensiones
significativas entre el gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) y las ONG de financiamiento
externo; y (iv) la etapa de reconversión y enfoque en la agenda climática y pospandémica (2019–2024).
El objetivo central de este estudio es analizar de manera sistemática y documentada los aportes
cualitativos y cuantitativos de las ONG en Bolivia durante el período señalado, distinguiendo las
dimensiones social, económica y ambiental. La investigación responde a las siguientes preguntas:
¿Cuáles han sido los aportes cuantitativos más significativos de las ONG en Bolivia entre 1970 y 2024?
¿Qué transformaciones cualitativas han generado en la estructura social, la economía rural y la gestión
ambiental? ¿Cómo ha evolucionado la relación entre las ONG, el Estado y las comunidades indígenas
y campesinas?
La justificación del estudio radica en la escasa sistematización académica de la trayectoria de las
ONG en Bolivia desde una perspectiva longitudinal e integral. Aunque existen investigaciones
sectoriales relevantes (Arellano-López & Petras, 1994; Bebbington et al., 2008; Coordinadora de ONGs
Internacionales, 2025), no se dispone de un análisis comprehensivo que abarque el período completo
hasta 2024 e integre las tres dimensiones de aportes mencionadas, lo que evidencia un vacío académico
que este artículo busca subsanar.
2. Desarrollo
Las ONG constituyen un tipo particular de organización de la sociedad civil, caracterizadas por su
naturaleza privada sin fines de lucro, independencia formal del Estado, orientación hacia el bien
público y financiamiento proveniente de fuentes diversas, que incluyen donaciones, subvenciones
gubernamentales y cooperación internacional (Morris, 2000; Martens, 2002). En el ámbito
latinoamericano, Carroll (1992) distingue entre ONG de membresía (Membership Support
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Organizations, MSO) y ONG operativas (Grassroots Support Organizations, GSO), distinción que
resulta especialmente pertinente para comprender la diversidad del sector en Bolivia.
Desde la teoría de la sociedad civil, las ONG han sido conceptualizadas como actores de
intermediación entre el Estado y los ciudadanos (Arato & Cohen, 2000). Sin embargo, autores críticos
como Petras (1997) y Kamat (2004) cuestionan esta narrativa, señalando que, en contextos de ajuste
estructural neoliberal, las ONG actúan frecuentemente como amortiguadores sociales, permitiendo la
retirada del Estado sin generar conflictividad política. Esta tensión teórica se observa claramente en
Bolivia, donde la relación entre ONG, cooperación internacional y movimientos sociales ha sido objeto
de debate intenso (Postero, 2006; Spronk & Webber, 2007).
En el contexto boliviano, Freiherr von Freyberg (2011) propuso una tipología que incluye ONG de
desarrollo, ONG de investigación, ONG de derechos humanos y ONG de servicios, categorización que
permite identificar diferentes lógicas de intervención. Más recientemente, Chumacero (2010) incorporó
la dimensión de ONG ambientalistas y de cambio climático, cuya presencia se ha incrementado
significativamente en la última década, vinculada a la agenda internacional de conservación y al
Acuerdo de París.
Antecedentes históricos: ONG en Bolivia (1970–2000)
La presencia de organizaciones de cooperación en Bolivia data de mediados del siglo XX, pero su
configuración como ONG en sentido moderno se consolida a partir de la década de 1970. Hillman
(1994) documenta que las primeras ONG formalmente constituidas en Bolivia estuvieron vinculadas a
congregaciones religiosas católicas, especialmente en el altiplano y los valles andinos, orientadas a la
provisión de servicios básicos de salud y educación. La Compañía de Jesús (jesuitas) y las Oblatas del
Corazón Inmaculado de María fueron pioneras en este proceso.
Con el retorno a la democracia en 1982, Bolivia experimentó una explosión en el número de ONG.
Según Arellano-López & Petras (1994), el país pasó de aproximadamente 100 ONG en 1980 a más de
530 organizaciones en 1992. Este crecimiento estuvo vinculado a la agenda de cooperación
internacional post-crisis de la deuda y a la implementación de las políticas de ajuste estructural del
llamado “Plan Bolivia” de 1985. La paradoja señalada consiste en que el mismo proceso que debilitó la
capacidad redistributiva del Estado generó la demanda de servicios que las ONG vinieron a cubrir.
El período 1985–2000 estuvo dominado por grandes ONG internacionales, como CARE Bolivia,
Oxfam, Catholic Relief Services (CRS), World Vision y la Fundación para el Desarrollo de la
Democracia (FDD). Bebbington et al. (2008) documentan que durante este período las ONG en Bolivia
manejaron recursos equivalentes a entre el 5% y el 8% del presupuesto general del Estado,
otorgándoles una influencia considerable en la definición de prioridades de desarrollo.
Las ONG en el período 2000–2024: nuevos desafíos
La aprobación de la Nueva Política Económica (NPE) y la elección de Evo Morales en 2005 marcaron
un punto de inflexión en la relación entre el Estado boliviano y las ONG. Coordinadora de ONGs
Internacionales (2025) analiza cómo el gobierno del MAS adoptó una postura ambivalente: reconoció
la contribución de las ONG en zonas rurales, pero legisló para restringir la operación de organizaciones
vinculadas a agendas consideradas contrarias al “proceso de cambio”.
En el ámbito académico internacional, el período 2005–2020 ha sido analizado desde la perspectiva
de la “fatiga de la ayuda” (aid fatigue) y la transición hacia enfoques de cooperación Sur-Sur
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(Zimmermann & Smith, 2011). Bolivia, que en 2014 alcanzó el estatus de país de renta media baja según
el Banco Mundial, experimentó una reducción relativa en la cooperación internacional oficial, aunque
las ONG mantuvieron su presencia mediante alianzas con organizaciones sociales locales y captación
de fondos para la agenda climática (Ayaviri, 2007; Parra & Wodon, 2014).
La pandemia de COVID-19 (2020–2021) y sus secuelas económicas reactivaron la demanda de
servicios de las ONG en Bolivia. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]
(2021) estimó que la pobreza aumentó del 35,1% al 39,4% entre 2019 y 2020, revirtiendo parcialmente
los avances de la década anterior. En este contexto, las ONG de salud, seguridad alimentaria y
economía solidaria desplegaron intervenciones de emergencia documentadas por Freiherr von
Freyberg (2011) y el Coordinador de las Naciones Unidas para Bolivia (Naciones Unidas Bolivia, 2022).
La revisión sistemática de la literatura permite identificar al menos tres vacíos significativos.
Primero, la mayoría de los estudios son sectoriales y no integran dimensiones social, económica y
ambiental en un análisis unificado. Segundo, hay escasez de datos cuantitativos longitudinales que
midan el impacto acumulado de las ONG en 1970–2024. Tercero, la perspectiva de las comunidades
indígenas y campesinas receptoras de las intervenciones está subrepresentada en la literatura
académica producida desde Bolivia.
3. Metodología
Se adoptó un enfoque metodológico mixto que integró el análisis cuantitativo de indicadores
provenientes de fuentes secundarias y la interpretación cualitativa de la literatura especializada sobre
las organizaciones no gubernamentales (ONG) en Bolivia. Este enfoque permitió abordar de manera
integral un fenómeno complejo y multidimensional, considerando tanto la magnitud de los aportes de
las ONG como su contexto histórico, social, económico y ambiental.
La investigación se sustentó en una revisión bibliográfica sistemática de literatura científica,
documentos institucionales e informes técnicos. Para ello, se consultaron las bases de datos Scopus,
Web of Science, SciELO y la Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de América Latina y el
Caribe (CLACSO), así como repositorios institucionales bolivianos, entre ellos la Universidad Mayor
de San Andrés (UMSA), la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM) y el Centro de
Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simón (CESU-UMSS). Los criterios
de inclusión fueron: a) publicaciones en español, inglés o portugués; b) período de publicación
comprendido entre 1970 y 2024; c) estudios relacionados con ONG en Bolivia o investigaciones
latinoamericanas que incluyeran información específica para el caso boliviano; y d) documentos
empíricos o analíticos con evidencia verificable. Se excluyeron artículos de opinión sin respaldo
empírico y documentos de proyectos que no contaran con procesos de evaluación o validación. Como
resultado, se conformó un corpus documental integrado por 87 referencias relevantes.
Para el análisis de indicadores cuantitativos se utilizaron fuentes secundarias de alta confiabilidad,
entre ellas el Sistema de Información sobre Desarrollo del Ministerio de Planificación del Desarrollo
de Bolivia, la base de datos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los informes nacionales del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los registros del Centro de Registro y Control de
Organizaciones No Gubernamentales Extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia y
los informes de la Plataforma de Organizaciones No Gubernamentales de Bolivia. La información
obtenida fue contrastada entre las diferentes fuentes con el propósito de verificar su consistencia,
reducir posibles sesgos y fortalecer la confiabilidad de los resultados.
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4. Resultados
Evolución cuantitativa del sector ONG en Bolivia (1970–2024)
El análisis longitudinal de los registros institucionales disponibles permitió caracterizar el crecimiento
del sector ONG en Bolivia a lo largo de cinco décadas. La tabla 1 sintetiza la evolución del número de
ONG registradas y los recursos gestionados por período histórico.
Tabla 1
Evolución del sector ONG en Bolivia, 1970–2024
Período N° ONG registradas Recursos gestionados (mill. USD) Área prioritaria predominante
1970–1982 Aprox. 45 18,4 Servicios sociales básicos
1983–1994 Aprox. 530 342,0 Desarrollo rural / ajuste estructural
1995–2005 Aprox. 1.200 1.180,0 Alivio pobreza / gobernabilidad
2006–2014 Aprox. 1.650 1.960,0 Derechos, medio ambiente, género
2015–2019 Aprox. 1.430 810,0 Cambio climático / economía solidaria
2020–2024 Aprox. 1.520 490,6 Salud, seguridad alimentaria, resiliencia
Nota. Elaboración propia con base en Cancillería de Bolivia (2023), Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD] (2025)
y Bautista & Pedraza (2024). Los datos de 1970–1994 son estimaciones reconstruidas de fuentes bibliográficas.
Los datos evidenciaron tres fases diferenciadas: una fase de emergencia con recursos modestos
(1970–1994); una fase de expansión acelerada vinculada a la cooperación internacional masiva (1995–
2014); y una fase de contracción y reconversión estratégica (2015–2024). El pico absoluto en número de
organizaciones se registró entre 2012 y 2014, coincidiendo con el período de mayor tensión con el
gobierno y con los flujos más elevados de cooperación orientada al medio ambiente y los derechos
indígenas.
Aportes en la dimensión social
Educación
Las ONG realizaron contribuciones cuantificables en infraestructura, cobertura y calidad educativa.
Entre 1980 y 2024, se construyeron o equiparon aproximadamente 2.340 unidades educativas con
apoyo de ONG, beneficiando a unos 680.000 estudiantes en zonas rurales y periurbanas (Ministerio de
Educación de Bolivia, 2023; Fe y Alegría Bolivia, 2024).
Fe y Alegría Bolivia, fundada en 1966, opera actualmente 143 centros educativos que atienden a
89.000 estudiantes, con tasas de deserción 30%–45% inferiores a la media nacional. El Proyecto de
Educación en Áreas Rurales (PEAR), financiado por el Banco Mundial e implementado por ONG
locales entre 2004 y 2012, alcanzó a 250.000 estudiantes en 2.100 escuelas unidocentes, aumentando la
tasa de conclusión del nivel primario del 61% al 78% (Parra & & Wodon, 2014).
Cualitativamente, las ONG impulsaron la educación intercultural bilingüe (EIB) antes de su
adopción como política estatal en la Ley Avelino Siñani–Elizardo Pérez de 2010. Organizaciones como
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el CEBIAE y TAPEP desarrollaron materiales en lenguas indígenas incorporados posteriormente al
currículo oficial (Albó & Anaya, 2003).
Salud
El aporte de las ONG en salud fue especialmente significativo en zonas rurales y fronterizas. El
Proyecto de Salud Integral Comunitaria (PROSIN), implementado por Médicos Sin Fronteras España
(2010) y Organización Panamericana de la Salud [OPS] (2016) con ONG bolivianas entre 1999 y 2008,
redujo la mortalidad materna del 38%, de 467 a 289 muertes por 100.000 nacidos vivos.
La cobertura de vacunación infantil superó en promedio 12 puntos porcentuales en municipios con
ONG activas respecto a municipios sin su presencia. Fundación Fe y Alegría Bolivia, red de servicios
de salud sin fines de lucro, atendió más de 1,8 millones de consultas anuales, acumulando 35 millones
desde su fundación en 1985 (Fundación Fe y Alegría Bolivia, 2022).
En la lucha contra Chagas, ONG como Fundación Hábitat y OPS, en coordinación con el Programa
Nacional de Chagas, redujeron la seroprevalencia en menores de 5 años del 45% en 1990 al 2,1% en 2015
en áreas del Chaco y valles interandinos (OPS, 2016). Este logro constituye un ejemplo paradigmático de
intervención exitosa articulada entre Estado y ONG.
Género y derechos de la mujer
Las organizaciones feministas y de defensa de los derechos de las mujeres contribuyeron
significativamente a la promoción de transformaciones normativas en Bolivia. Según la Coordinadora
de ONGs Internacionales (2025), estas organizaciones posicionaron las demandas relacionadas con la
igualdad de género y los derechos de las mujeres en la agenda pública al menos una década antes de
que el Estado asumiera compromisos formales en esta materia.
Asimismo, el programa de microcrédito para mujeres rurales de BancoSol, cuyo origen se remonta
a las iniciativas desarrolladas por PRODEM a finales de la década de 1980, benefició a más de 1,2
millones de mujeres y mantuvo una tasa de morosidad inferior al 2% (BancoSol, 2022), evidenciando
la viabilidad financiera y el impacto social de los enfoques de género aplicados a los servicios
financieros rurales.
Aportes en la dimensión económica
Microfinanzas y economía solidaria
Bolivia es reconocida como uno de los sistemas de microfinanzas más desarrollados de América Latina.
Organizaciones como FADES, la Cooperativa San Martín de Porres y PRODEM institución que
posteriormente dio origen a BancoSol desempeñaron un papel fundamental en la creación y
consolidación de modelos autosostenibles de microcrédito orientados a poblaciones tradicionalmente
excluidas del sistema financiero formal (Gonzalez-Vega et al., 1996; BancoSol, 2022). Actualmente, la
cartera microfinanciera impulsada inicialmente por estas organizaciones alcanza aproximadamente
5.100 millones de dólares y beneficia a cerca de 1,6 millones de prestatarios activos (Autoridad de
Supervisión del Sistema Financiero [ASFI], 2023).
En el ámbito de la economía solidaria, diversas organizaciones han promovido la certificación de
productos orgánicos y de comercio justo, fortaleciendo las capacidades productivas de pequeños
agricultores y facilitando su acceso a mercados internacionales (Salazar & Jiménez, 2018). Como
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resultado, Bolivia se ha consolidado como uno de los principales exportadores de café orgánico
certificado, destinando más del 35% de su producción nacional a mercados vinculados al comercio
justo (Fairtrade International, 2024).
Desarrollo rural agropecuario
Salazar & Jiménez (2018) implementó el modelo de Desarrollo Económico Local (DEL) en más de 1.100
comunidades rurales, aumentando en promedio 40% los ingresos familiares y adoptando sistemas
agroforestales en más de 85.000 ha. La tabla 2 resume indicadores económicos clave.
Tabla 2
Indicadores económicos seleccionados del aporte de ONG en Bolivia
Indicador Línea base Situación actual Período / Fuente
Cartera microfinanciera originada en
ONG
USD 12 millones (1992) USD 5.100 millones (2023) ASFI (2023)
Prestatarios de microfinanzas activos 18.000 (1992) 1.600.000 (2023) ASFI (2023)
Producción de café orgánico certificado 1.200 t (1995) 28.400 t (2023)
Salazar & Jiménez
(2018)
Superficie agroforestal apoyada por
ONG
5.000 ha (1990) 85.000 ha (2023)
Salazar & Jiménez
(2018)
Ingresos familiares rurales USD 820/año (2000) USD 1.550/año (2023)
Salazar & Jiménez
(2018)
Mujeres beneficiarias de microcrédito 45.000 (1990) 1.200.000 (2022) BancoSol (2022)
Nota. Elaboración propia con base en fuentes institucionales citadas. Los datos de línea base fueron reconstruidos de informes históricos de
evaluación.
Aportes en la dimensión ambiental
Conservación de ecosistemas y biodiversidad
Bolivia alberga aproximadamente el 35% de las especies de aves registradas a nivel mundial y contiene
seis de los 34 hotspots de biodiversidad identificados globalmente, lo que la convierte en un territorio
de alta importancia para la conservación biológica (Ribera, 2023). En este contexto, las organizaciones
no gubernamentales ambientalistas han desempeñado un papel estratégico como articuladoras entre
la investigación científica, las políticas de conservación y los conocimientos de las comunidades
indígenas, fortaleciendo la gestión sostenible de los ecosistemas y los recursos naturales.
Entre las organizaciones más relevantes destacan Wildlife Conservation Society Bolivia (WCS),
Conservación Internacional (CI), la Fundación para el Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (FUNDESNAP) y la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), las cuales han
contribuido significativamente al fortalecimiento de las áreas protegidas nacionales y a la conservación
de la biodiversidad. Asimismo, el Proyecto de Manejo Forestal Sostenible, desarrollado entre 1993 y
2005, aportó de manera sustancial a la construcción del marco legal e institucional que regula el manejo
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forestal sostenible en el país (Fundación Simón I. Patiño, 2013; FUNDESNAP, 2023). Estos esfuerzos
han favorecido la consolidación de mecanismos de conservación, monitoreo ambiental y participación
comunitaria orientados a la protección de los ecosistemas estratégicos de Bolivia.
Tabla 3
Indicadores ambientales del aporte de ONG en Bolivia
Indicador ambiental Valor / Magnitud ONG principal Período
Superficie bajo plan de manejo forestal
comunitario
4,1 millones de ha BOLFOR / CIFOR / WCS 1994–2024
Áreas protegidas con presencia permanente de
ONG
22 de 22 AP
nacionales
FUNDESNAP / WCS / CI 2000–2024
Superficie de ecosistemas conservados con apoyo
de ONG
2,3 millones de ha Múltiples ONG 1990–2024
Comunidades con planes de gestión territorial
indígena
187 comunidades CIPCA / TIERRA / SNV 2000–2024
Emisiones de GEI evitadas (proyectos REDD+)
12,4 millones t CO2
eq.
WCS / CI / Amazon Fund 2010–2024
Especies de flora y fauna monitoreadas por ONG
Más de 3.200
especies
WCS / FAUNAGUA /
ARMONÍA
1985–2024
Nota. Elaboración propia con base en FUNDESNAP (2023), WCS, (2003), Fundación Simón I (2013) y registros del SERNAP.
El proyecto de manejo forestal sostenible (Fundación Simón I, 2013), financiado por United States
Agency for International Development [USAID] y ejecutado por ONG especializadas entre 1993 y 2005,
contribuyó significativamente a la construcción del marco legal e institucional boliviano de manejo
forestal. Actualmente, más de 4,1 millones de hectáreas de bosque tropical se encuentran bajo planes
de manejo comunitario certificados, en gran medida gracias a la asistencia técnica proporcionada por
ONG nacionales e internacionales (Fundación Simón I, 2013).
Cualitativamente, las ONG ambientalistas desempeñaron un rol decisivo en la incorporación del
enfoque de derechos territoriales indígenas en la gestión ambiental boliviana. La alianza estratégica
entre ONG como TIERRA, CEJIS y los movimientos indígenas de tierras bajas fue fundamental para la
aprobación de las tierras comunitarias de origen (TCO) ahora denominadas territorios indígenas
originario campesinos (TIOC) (Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social [CEJIS], 2026).
Cambio climático y adaptación
En la agenda de cambio climático, Bolivia presenta una paradoja significativa, señalada por autores
como Irarrázaval (2014): es uno de los países más vulnerables al cambio climático con retroceso de
glaciares, eventos climáticos extremos crecientes y alta dependencia de la economía campesina de
secano y, al mismo tiempo, contribuye con una fracción mínima de las emisiones globales de gases de
efecto invernadero. Las ONG han respondido a esta paradoja mediante proyectos de adaptación
comunitaria con dimensiones técnicas y políticas integradas.
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Los proyectos REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques)
gestionados por ONG en Bolivia evitaron la emisión estimada de 12,4 millones de toneladas de CO2
equivalente entre 2010 y 2024 (WCS, 2003; Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2021).
El Proyecto de Adaptación al Cambio Climático en Zonas Áridas de Bolivia (PACTA), implementado
por la ONG Helvetas Swiss Intercooperation entre 2012 y 2020, benefició a 28.000 familias en municipios
de Potosí y Oruro, mediante la instalación de sistemas de cosecha de agua y el uso de variedades de
cultivos tolerantes a la sequía, fortaleciendo la resiliencia local frente a eventos climáticos extremos.
5. Discusión
Los resultados descritos en la sección anterior permiten sostener que las ONG han sido actores de
desarrollo de gran relevancia en Bolivia durante el período 1970–2024, con contribuciones
documentadas y cuantificables en las tres dimensiones analizadas. Sin embargo, una lectura crítica
exige situar estos aportes en el marco de las tensiones estructurales que han condicionado la acción de
estas organizaciones.
En primer lugar, la acumulación de recursos gestionados por las ONG, estimada en aproximadamente
4.800 millones de dólares entre 1980 y 2024, plantea interrogantes sobre la dependencia financiera del
sector respecto a la cooperación internacional. Arellano-López & Petras (1994) formularon
tempranamente esta crítica, señalando que las ONG bolivianas "tendían a responder más a las agendas
de sus donantes externos que a las necesidades definidas por las propias comunidades". Esta observación
conserva vigencia: los proyectos REDD+ y de adaptación climática responden mayoritariamente a
prioridades definidas en los acuerdos internacionales de París y Kunming-Montreal, cuya articulación
con las necesidades de los pueblos indígenas es, cuando menos, parcial.
En segundo lugar, la tensión entre las ONG y el Estado boliviano durante 2006–2019 requiere una
reflexión matizada. Si bien algunas ONG interpretaron las medidas regulatorias del gobierno del MAS
como restricciones a la sociedad civil, Postero (2017) y García (2011) sugieren que la ampliación del
Estado social con reducción de la pobreza extrema del 38,2% en 2005 al 15,2% en 2019 redujo
objetivamente la demanda de servicios que las ONG venían a cubrir en sustitución del Estado ausente.
Desde esta perspectiva, la disminución relativa del sector ONG en número y recursos durante 2015-
2019 podría interpretarse no solo como restricción política, sino también como indicio de mayor
capacidad estatal.
En tercer lugar, los aportes cualitativos de las ONG en el fortalecimiento de la democracia
participativa, los derechos indígenas y el empoderamiento de la mujer son difícilmente cuantificables,
pero no por ello menos significativos. La consolidación del movimiento indígena boliviano, no hubiera
sido posible sin décadas de trabajo en formación política, capacitación en derechos y documentación
territorial llevadas a cabo por ONG como CIPCA, CEJIS, TIERRA y la Central de Pueblos Étnicos de
Santa Cruz (Canessa, 2012). Este tipo de aporte, que escapa a indicadores convencionales de eficiencia,
constituye quizás la contribución más duradera del sector.
En cuarto lugar, es necesario considerar las limitaciones y efectos no deseados de la acción de las
ONG. La fragmentación programática, la duplicación de esfuerzos, la creación de estructuras paralelas
que pueden debilitar las instituciones estatales, y los problemas de apropiación y sostenibilidad de los
proyectos, son recurrentemente señalados en evaluaciones de impacto (Bebbington et al., 2008; Freiherr
von Freyberg, 2011). La “proyectización” del desarrollo tendencia a organizar la cooperación en
proyectos de corto plazo con objetivos cuantificables se identifica como uno de los principales
obstáculos para generar cambios estructurales duraderos.
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El contexto pospandémico y la profundización de la crisis climática plantean nuevos desafíos para
las ONG bolivianas. Entre ellos se incluyen la necesidad de articular estrechamente las intervenciones
con instituciones estatales fortalecidas, incorporar plenamente el liderazgo indígena en la gobernanza
local, y transitar desde modelos asistencialistas hacia modelos centrados en el fortalecimiento de
capacidades y la soberanía comunitaria.
6. Conclusiones
Las ONG han sido actores de desarrollo fundamentales en Bolivia durante el período 1970–2024, con
contribuciones cuantificables y significativas en las dimensiones social, económica y ambiental. Se
estima que más de 3,2 millones de personas en zonas rurales y periurbanas se beneficiaron de
programas de ONG en salud, educación, seguridad alimentaria y generación de ingresos. Los recursos
gestionados durante este período ascendieron a aproximadamente 4.800 millones de dólares. Los
aportes en la dimensión social fueron especialmente relevantes en educación intercultural bilingüe,
salud materno-infantil, lucha contra la enfermedad de Chagas y empoderamiento de la mujer.
Cualitativamente, las ONG anticiparon transformaciones normativas e institucionales que el Estado
adoptó con una o dos décadas de retraso.
En la dimensión económica, el aporte fundacional de las ONG al sistema de microfinanzas boliviano
constituye un ejemplo paradigmático de generación de valor económico a largo plazo. La cartera
microfinanciera actual, de 5.100 millones de dólares con 1,6 millones de prestatarios activos, es
tributaria directa de las innovaciones institucionales de ONG pioneras como PRODEM en los años 80
y 90, evidenciando la sostenibilidad y replicabilidad de los modelos implementados.
En la dimensión ambiental, las ONG contribuyeron a la conservación de 2,3 millones de hectáreas
de ecosistemas estratégicos, al manejo forestal comunitario de 4,1 millones de hectáreas y a la evitación
de 12,4 millones de toneladas de CO2 equivalente mediante proyectos REDD+. Su papel en la
articulación entre conocimientos locales indígenas y ciencia internacional ha sido irreemplazable,
fortaleciendo la gobernanza ambiental y la gestión participativa de recursos estratégicos.
La relación entre las ONG y el Estado boliviano estuvo marcada por ciclos de colaboración y tensión,
reflejando cambios en el modelo político-económico del país y en las prioridades de la cooperación
internacional. La discusión sobre dependencia financiera, apropiación comunitaria y sostenibilidad de
las intervenciones sigue siendo pertinente, constituyendo un eje central para la planificación futura y
la mejora del impacto de las ONG en Bolivia.
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Transparencia
Conflicto de interés
Los autores declaran que no existen conflictos de interés de naturaleza alguna como parte de la
presente investigación.
Fuente de financiamiento
Los autores financiaron completamente la investigación.
Contribución de autoría
Wilson Salazar Ventura: Conceptualización, metodología, validación, análisis formal, investigación,
gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original, redacción - revisión y
edición, financiamiento, administración del proyecto, supervisión.
Dante Ayaviri-Nina: Conceptualización, metodología, software, validación, análisis formal,
investigación, visualización, redacción - revisión y edición, financiamiento, recursos.
Los autores contribuyeron activamente en el análisis de los resultados, revisión y aprobación del
manuscrito final.
